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　　党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是新时代新征程上党中央擘画国家发展蓝图的重大战略成果，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏，立足新时代金融发展的实践成果与战略需求，全面系统总结“十四五”时期我国金融业发展的宝贵经验与辉煌成就，展望“十五五”时期金融强国建设的重点任务与美好前景，凝聚起学习贯彻全会精神的思想共识与行动合力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献坚实的金融力量。

　　习在2013年考察大连时提出突出其东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。加快建设辐射力强、特色鲜明的区域性金融中心，是落实习重要指示精神的核心举措，也是服务东北全面振兴大局、提升城市综合能级的战略支撑。“十四五”时期，中国人民银行大连市分行（以下简称大连市分行）坚决贯彻党中央决策部署，强化统筹协调，会同相关部门推动区域性金融中心建设取得积极进展，为大连高质量发展注入了持续的金融动能。

　　强化政治性人民性引领。“十四五”时期，大连市分行会同相关部门通过体制机制创新，确保各项工作始终服务于党和国家事业发展全局。完善金融协调机制，强化央地监管协同与部门联动，保障金融中心建设方向正确、推进有力。在实践中，注重把金融工作的政治性、人民性要求转化为服务大连“两先区”建设的具体行动和实际成效，提升金融服务的覆盖面和满意度。在推进路径上，保持战略定力，不盲目追求规模扩张，更加注重发展质量与功能提升，探索符合大连实际、有力支撑国家战略的特色化金融中心建设路径。

　　做优做强期货市场这一核心引擎。“十四五”时期，大连商品交易所围绕产品体系完善、对外开放深化和服务实体经济等方向持续推进能力建设。五年来，新上市3个期货和11个期权品种，产品结构不断丰富；2024年成交量达23亿手，较“十三五”期末提升4.5%，占全国市场份额约29%，交易规模持续位居全球衍生品市场前列。大连市分行和国家外汇管理局大连市分局，着力推进期货领域外汇管理改革，推动期货市场国际化进程。推动产品国际化，合格境外投资者（QFII/RQFII）可参与品种扩展至14个，额度管理持续优化，市场对外开放程度稳步提高。推进跨境资金结算便利化，推动铁矿石、聚乙烯等11个品种向境外交易者直接开放，14家托管银行基于跨境结算便利化政策，为境外参与者提供高效结算服务。支持期货现货融合发展，支持大连商品交易所建设规范统一的大宗商品仓单登记中心，实现“仓单+质权”登记公示功能与动产融资统一登记公示系统有效对接，开展仓单交易、质押融资等业务试点，促进期货市场功能向现货贸易、供应链管理等环节延伸，助力产业链企业优化库存管理、拓宽融资渠道，为构建全国统一大市场提供重要基础设施支撑。

　　打造对外开放与跨境金融创新高地。依托辽宁自由贸易试验区大连片区等高水平开放平台，以提升贸易投资便利化水平为主线，推进跨境金融改革创新。在政策试点方面，推动本外币合一银行结算账户体系、合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境外有限合伙人（QFLP）等试点落地，建成东北地区首个本外币合一银行结算账户系统，拓宽跨境投融资渠道。在人民币跨境使用方面，“十四五”时期，大连与“一带一路”共建国家和地区跨境人民币结算规模突破4000亿元，是“十三五”时期的4.6倍，占同期全市跨境人民币结算总量的49.4%，服务实体经济能力持续增强。与此同时，区域协同实现新突破，东北地区优质企业跨境人民币结算名单互认机制高效运行，共享企业数量持续扩大，区域贸易投融资便利化水平全面提升。自贸区金融创新稳步推进，围绕大连东北亚国际航运中心与物流中心的功能定位，发展船舶融资、飞机租赁、航运保险、供应链金融等特色业务，推动大窑湾保税物流中心（B型）加快建设面向东北亚的汽车出口服务基地和跨境供应链枢纽，逐步形成覆盖港航物流企业全生命周期的金融服务体系，提升大连在东北亚区域的金融辐射力和服务功能。

　　科技金融精准赋能，激发产业创新活力。牢牢把握金融支持科技自立自强的战略要求，着力推动资金链与创新链的深度融合。一是健全金融支持科技创新的全周期服务链条，激发产业创新活力。构建“信贷+股权+担保+政策性资金”的综合支持模式，逐步形成覆盖企业初创期、成长期到成熟期的全生命周期金融服务体系。二是完善区域性科技金融服务网络，提升服务可得性。依托大连高新技术产业开发区和金普新区的产业集聚优势，设立科技金融服务中心，指导落地8家科技特色支行，并配套建立风险分担机制，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷”，增强区域金融体系对创新活动的支持能力。三是深度对接重大创新平台，推动科研成果本地转化。围绕英歌石科学城等重点创新载体，金融机构主动嵌入产业链、创新链环节，提供涵盖研发、中试到产业化的全流程金融服务，解决科技成果转化“最后一公里”问题，促进科研成果在大连落地生根。截至2025年9月末，大连市科技型企业贷款余额达到1193亿元，信贷支持科技型企业超过2600家，为科技成果转化和产业升级注入持续动力。

　　普惠金融扩面增效，筑牢民生保障底线。坚持以人民为中心的发展思想，把发展普惠金融与民生需求紧密结合，持续提升金融服务的覆盖面、可得性和满意度。一是完善长效机制，畅通小微企业融资渠道。建立健全首贷户培育和续贷支持机制，搭建东北地区首家实体“首贷中心”，目前已建成可辐射大连全域的9个首贷中心、47个首贷服务站。二是深化数字赋能，提升普惠金融精准性。依托大连“信易贷”平台，推动41家金融机构接入，充分运用大数据风控与智能匹配技术，破解小微企业“信息不对称”难题。发挥全国中小微企业资金流信用信息共享平台功能，构建宣传、服务与需求协同推动机制，引导金融机构综合运用资金流信用信息报告与企业征信信息，支持中小微企业以真实交易流水替代抵质押物，提升融资可得性与贷款匹配效率。截至2025年9月末，大连市普惠小微贷款余额较“十三五”期末已翻了一番。三是聚焦重点群体，优化支付环境。针对境外人员和老年人等特殊群体，联合多部门推进支付便利化和适老化改造。截至2025年9月末，大连市已有2.6万家商户支持外卡支付；简易开户和适老化服务网点覆盖率均达100%。机场、邮轮码头、地铁及市属医院实现外卡受理全覆盖，境外来宾支付服务体系日趋完善，真正做到了“支付无障碍、服务无盲区”。

　　数字金融提质增效，拓展服务新场景。将数字金融作为深化金融改革、增强区域金融中心功能的重要抓手，以数字人民币试点为契机，推进金融科技创新与场景拓展。围绕港口物流与海洋经济特色，推动数字金融在航运贸易、跨境支付等环节落地，完成全国首笔码头提箱和海铁联运线上数字人民币支付结算、首笔线上数字人民币缴税及退税、首笔社保缴费全流程数字人民币业务等20余项全国首创案例。在区域服务方面，长海县数字人民币示范岛建设稳步推进，实现了政务、民生、旅游等场景覆盖，形成可复制推广的“岛屿模式”。截至2025年9月末，大连市累计开立数字人民币钱包982.7万个，累计交易金额达342亿元，在便民支付、政务服务和产业链融资等方面形成一批实用成果，为区域金融中心建设注入了新动力。

　　融资结构持续优化，增强服务实效。围绕服务实体经济高质量发展，着力构建多层次、多元化融资体系，融资结构持续改善。一方面，深化产业链金融服务，通过建立核心企业“白名单”制度，创新推广应收账款、仓单、订单等供应链融资模式，提升对先进制造、海洋经济等重点产业的金融支持水平。另一方面，在直接融资领域实现多项突破，成功落地辽宁省首单民营企业科创票据、东北地区首单民营企业科创债以及辽宁省首批“两新”票据、熊猫债和债券通等创新产品，为各类企业提供了更加丰富的融资选择，有效降低了社会融资成本。“十四五”时期，大连市信用债融资规模超1500亿元，新增上市企业7家，“专精特新”专板挂牌企业达77家，逐步形成信贷市场、债券市场与股权市场协同发展的良好格局，构建起具有大连特色的多元化融资服务体系，为实体经济高质量发展提供了更加精准、高效的金融支持。

　　健全金融风险防控体系。安全是发展的前提，稳定的金融环境是区域性金融中心建设的根基。大连市分行始终将防控金融风险作为首要任务，坚持底线思维和系统观念，持续完善风险监测、预警和处置的全链条机制。不断完善覆盖银行、保险、证券及地方金融组织的风险监测指标体系，加强对重点领域风险的动态研判和早期干预，推动实现风险早发现、早预警、早处置。在机构风险化解方面，坚持市场化、法治化原则，按照“一企一策、分类施治”路径，有效化解风险隐患，探索形成央地风险共担的有效模式。持续压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和监管部门监管责任，推动构建央地联动、部门协同、权责清晰的工作格局。

　　营造良好金融生态环境。坚持市场化、法治化导向，持续优化金融生态，提升区域金融软实力。在信用环境建设方面，推动地方征信体系与信用信息共享平台建设，大连首家国有征信平台企业投入运行，整合多类涉企信息，为金融机构授信提供全面数据支持。加大对恶意逃废债行为的治理力度，完善失信联合惩戒机制，营造守信受益、失信受惩的信用氛围。在金融法治建设方面，支持设立全省首家专业化金融法庭，提升金融案件审判效率；推动金融仲裁院发展，推广仲裁、调解等非诉讼纠纷解决机制，依法保护金融消费者和市场主体权益，形成多元化纠纷化解体系。在营商服务环境方面，协同深化“放管服”改革，优化金融机构落户、人才引进和业务创新等政务流程，提升服务效能。

　　一是坚守本源，强化服务实体经济能力。持续深化金融供给侧结构性改革，扎实做好金融“五篇大文章”，助力新质生产力发展和现代化产业体系建设。二是突出特色，增强金融市场功能优势。巩固提升大连期货市场影响力，推动品种创新、规则对接和对外开放，打造具有国际影响力的大宗商品定价中心和风险管理平台。发展多元化金融业态，构建结构合理、功能互补的现代金融体系。三是扩大开放，提升金融区域协同水平。依托大连区位优势和开放平台，深化跨境金融创新，推动与“一带一路”共建国家和东北亚区域的金融合作，建设高水平金融开放枢纽，增强在国际金融网络中的节点功能。四是筑牢底线，完善金融治理体系。健全央地协同、部门联动的金融管理协调机制，提升风险监测预警和应急处置能力，推进金融法治建设，营造安全、诚信、高效的金融生态环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。■返回搜狐，查看更多